结合行业特点抓党建不断开创律师工作新局面
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2009-7-28
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中共大连市律师协会党委
大连市现有律师1972人（其中专职律师1796人、兼职律师99人，公职律师42人，公司律师14人、法律援助律师21人），律师事务所165家，其中市直所51家。全市共有律师党员652人，其中执业律师591人，“两公”律师和法律援助律师61人，市直所311人（专职263人。兼职48人）。市律师协会于2002年11月成立行业党委，负责管理市直律师事务所中的31个党支部和263名律师党员。近年来，协会党委在大连市委组织部的关怀和指导下，在市司法局党委的直接领导下，以科学发展观为指导，紧紧把握律师行业特点，不断探索新形势下开展律师行业党建工作方法和途径，秉承“抓党建、带队伍、促工作、创一流”的工作理念和思路，以党建工作促进律师协会和律师队伍的全面建设，不断提高律师党员的政治和业务素质，带动我市律师行业的全面发展。2006年以来，协会党委先后被大连市委、市司法局评为先进党委。今年6月又被省委评为先进基层党组织。中央和省市委领导多次前来视察调研党建工作，中组部、全国党建研究会等部门以及兄弟省市也多次前来学习考察和开展调研培训。
一、积极适应律师行业党建工作新形势，不断加强党对律师工作的领导
律师协会党委成立前，我市律师事务所的党员由市司法局机关党委管理。这种管理体制，是计划经济时期以国办所为主流，以司法行政机关为管理主体时所形成的。随着律师制度的深化改革，国办所转制，合伙所如雨后春笋般地发展，使律师队伍不断发展壮大，律师事务所党支部数量和律师党员的数量也随之增加。改革为律师事业的发展提供了机遇，也为律师党建工作带来了新的问题。那种由司法行政机关直接负责律师事务所党建工作的做法已不适应形势发展的要求：一是管理对象不适应。律师由行政编制的在职人员成为辞去现职的执业人员；二是管理手段不适应。由于律师流动性大的特点，给党员管理带来诸多不便，有时通过行政管理代替党的管理；三是管理体制不适应。由于局机关党委只管党务，不管人员和业务，三者的分离造成了管理上的脱节。
面对律师党建工作出现的新情况，市司法局党委召开专题会议，认真学习党的十六大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志对律师工作、律师队伍建设作出的重要指示，统一思想，提高认识。通过学习，市局党委认为，加强律师行业党建工作，是坚持党对律师工作领导、确保律师工作正确方向的必然要求，是充分发挥律师职能、更好服务社会经济发展和稳定大局的必然要求，是加强律师队伍建设、巩固党的执政基础的必然要求。市司法局作为律师行业的主管机关，虽然与律师事务所在行政上没有直接的隶属关系，但抓行业党的建设责无旁贷，司法局党委理应是行业党建的责任主体。在提高认识的基础上，市局党委按照市委构建基层党建工作新格局的要求，从理顺管理体制入手，在律师协会成立行业党委，实行了以司法行政机关党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责的管理体制。协会党委成立六年来，结合行业实际认真抓好党建工作，特别是卓有成效地组织开展了保持共产党员先进性教育活动，受到了中央领导同志和先进性教育检查组的高度评价。今年3月以来，协会党委领导班子认真贯彻落实市委和市局党委关于深入开展科学发展观学习实践活动的要求，结合律师工作实际，制定了《大连市律师协会党委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，以“建设中国北方科学发展示范城市”为主题，以“为保增长、保民生、保稳定，提供优质高效的法律服务”为载体，组织广大党员律师深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，使律师工作和律师党建工作更加符合科学发展观的要求。
二、牢牢把握党建工作的总体要求，全面加强律师行业党的建设
1、以坚定广大律师党员的理想信念为重点，加强思想建设。律协党委成立后，从实际出发，注重从思想上保证律师的政治坚定性。针对律师重业务、轻政治，忽视政策理论学习的倾向，加强对律师人生观、世界观、价值观的教育，增强律师的大局意识和社会责任感。律协党委规定，每个党支部和每个律师事务所每月组织集中学习一次，每位律师每周自主学习一次。去年三月，市律协党委在全市律师队伍中开展“大学习、大讨论”活动，明确律师的社会主义法律工作者身份和属性，杜绝律师党员有自由职业的怠慢和涣散。教育引导律师深刻领会党的十七大精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全国大法官大检察官座谈会上的讲话，并将各律师事务所的学习情况和学习心得通过律协网站予以通报和交流，从而切实增强律师的政治意识、大局意识、责任意识。
2、以造就高素质律师党员队伍为重点，加强组织建设。建立健全党的组织，扩大党的工作覆盖面和影响力，是开展好党建工作的基础。针对以往存在的流动党员律师在组织上无依托；一些律师事务所党员数量少支部难以建立，或虽然建立但形同虚设，组织活动流于形式；少数党员不按时交纳党费，长期不过组织生活；入党积极分子长期得不到考察培养，影响他们的政治进步等突出问题，我们着重从以下四个方面开展工作。一是及时抓好基层党支部的调整或组建。律协党委成立后，把原来由司法局机关党委管理的党员组织关系接转过来，按党章规定，予以调整和新建。目前市直所支部达31个，其中联合党支部4个。对20多名挂靠组织关系的党员律师分别安排到13个党支部过组织生活，使党员人人在组织之中，人人在活动之中。二是配好党委班子成员。律师协会党委由7名委员组成，其中书记1名、副书记2名。协会党委成立之初，我们本着有利于党组织规范管理，有利于党员管理教育，有利于开展党的活动的原则，建立适合律师行业特点的党委班子。把思想政治素质好、业务素质高、综合能力强、在律师界有威信的律师选为党委班子成员，除秘书长担任副书记外，其他党委成员全部由律师担任，还聘请一名部队退役干部专职做党务工作。三是选好党支部书记。协会党委加强对律师事务所党支部成立和换届改选工作的指导。对支部书记人选认真审核、严格把关，把有一定党务工作经验的律师事务所主任或合伙人选为党支部书记。对不适合做支部书记或工作调整不宜做支部书记的党员律师，及时进行调整，选用了一批德才兼备、有工作责任感的中青年骨干律师担任支部书记职务。四是做好入党积极分子培养、考察工作。本着坚持标准、保证质量，改善结构，慎重发展的方针，做好发展新党员的规划，重点培养优秀律师和青年律师加入党组织，为党的队伍输送新鲜血液，增强党组织的生机与活力。近年来，共培养了20多名入党积极分子，通过加强教育培养，先后有10人被吸收入党。
3、以保持律师同人民群众的血肉联系为重点，加强作风建设。一是加强在全市律师队伍中树立以人为本，执业为民的理念。强化律师党员同人民群众的血肉联系，引导律师在法律服务中向民生领域倾斜。去年以来，市律师协会制定出台了《关于在法律服务中加强矛盾纠纷调解工作的意见》，对律师参与调解工作加以规范和指导。二是开展诚信为本、操守为重教育，树立律师执业新形象。针对部分律师在法律服务中的商业化倾向，我们以律师统一着装为契机，召开全市律师宣誓大会；以新律师领取执业证为契机，组织进行集体宣誓；以新党员入党为契机，举行入党宣誓仪式。通过开展这些活动，督促律师党员履行自己的誓言，激励自己坚定政治信念。
4、以健全民主集中制为重点，加强制度建设。协会党委成立以来十分注重行业的制度建设，建立了科学民主的议事规则，先后制定了《中共大连市律师协会委员会工作规则》、《大连市律师协会党委中心组学习活动规则》、《大连市律师协会党委民主生活会制度》等，党委还结合律师行业的特点，建立健全了律师党员信息采集制度，通过建立人事管理档案，及时掌握从业人员的政治面貌；制定了律师诚信制度和党员律师诚信档案，通过网站向社会公示；建立了党建工作信息发布制度，在网站上开设了党建专栏，定期发布律师党建工作的信息，增强工作的有效性，加强社会监督。
律协党委还按照党章和省司法厅的要求，重新制定党费收缴办法，保证快速及时收缴党费。通过制度建设进一步完善党建工作责任机制、管理机制、工作机制、监督机制、激励机制等，使党组织和党员运用制度这个载体进一步加强党的建设，在律师事业的改革和发展中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
5、以完善惩治和预防腐败为重点，加强反腐倡廉建设。一是从投诉查处制度上入手，坚持“严查严防严处理”原则，加大投诉案件查处力度。去年，协会纪律委员会重新调整和修改了《大连市律师协会会员违规行为处分规则》，并下发通知要求各律师事务所认真组织学习，不断提高律师的拒腐抗变能力。今年六月，协会党委纪律检察委员专门召开会议，学习了胡锦涛总书记关于《加强领导干部党性修养推进党风廉政建设和反腐败工作》和中央纪委副书记张惠康关于《深入贯彻落实科学发展观努力提高纪检监察调研工作水平》的讲话，并针对如何加强协会党委党风廉政建设，适应协会科学发展的总要求进行了座谈。“七一”前，还组织了部分青年律师党员进行了党课教育。近年来，协会党委先后对二名违纪的律师党员做出开除党籍的处分。二是不断完善律师廉洁从业的监督约束机制。实行以司法行政系统、律师协会的专门监督与律师事务所内部监督为主，以新闻舆论等社会监督为辅的监督机制。协会聘请了15名律师执业社会监督员。几年来，我们多次参加市政府纠风办在广播电台举办的《行风热线》直播节目，对群众反映律师在执业中的问题认真进行调查、解决和整改。每年在大连“两会”期间和会后，对代表和委员们提出的关于律师工作的意见和建议，我们都逐一落实并做出答复。
三、发挥党委、支部和党员的作用，推动我市律师事业的全面发展
1、发挥党委在律师工作中的政治核心作用。律协党委坚持重大事项集体研究和重大事项报告制度，建立了党委成员抓支部联系点制度。定期组织支部书记培训，不定期召开支部书记例会。针对党支部书记不是律师事务所主任，基层党建工作容易弱化的问题，党委还建立律师工作管理重大事项征求律师事务所党组织意见的制度。规定赋予党支部书记在律师事务所建设中具有参与决策权，对业务工作具有批评建议权，开展党组织活动有主导权。从而保证了党委的号召和要求贯穿到律师事务所工作的全过程。
2、发挥党支部的战斗堡垒作用。凡有支部的律师事务所，不论是内部管理、业务拓展和各项工作都能走在前面。11个省级AAA所全部有党支部，41个市级AAA律师事务所80%建立了支部。有的律师事务所获准设立后，首先是申请设立党支部。每逢 “七一”、“十一”等重大节日和有纪念意义的日子，都是由党支部牵头组织律师开展活动。有党支部的所，律师就有归属感。去年四川汶川大地震发生后，律协党委在第一时间向全市律师发出捐款号召，各支部积极组织律师响应，在很短的时间内捐款58万元，同时，党员律师积极交纳“特殊党费”7万余元。市律协女律师工作委员会还与市妇联、慈善总会联合举办“一对一”资助灾区孤残儿童活动，50多名女律师踊跃参加，她们将每年为灾区孤残儿童资助500元，直至受资助儿童年满18周岁，这些女律师中，有三分之二为党员。
3、发挥党员的模范带头作用。近年来，我们先后开展了“一名党员一面旗帜”、争创“党员先锋岗”、“我是党员请监督”、“我是党员我承诺”等主题实践活动，进一步加强党员先进性建设，引导党员带领广大律师执业为民，服务群众，树立律师党员的形象。在活动中，每名党员律师的办公桌上都放置一面党旗，接受群众和社会监督。不少当事人看到律师桌上的党旗，内心充满信任感，愿意向党员律师咨询和委托办理案件。
通过不断发挥党在律师组织中的作用和影响，使广大律师感受到党对律师大家庭的关怀和温暖。去年7月，庄河市的崔文绩律师因患癌症动了手术，欠下6万多元的债务，他所在的律师事务所为他发起捐款后，又向协会请求帮助，协会在网站上发出了捐款倡议，全市律师积极响应，一个多月就捐助6万余元。这笔钱已于去年“十一”前送到这名律师手中，并把他和他所在的律师事务所热情洋溢的感谢信挂在协会的网站上，并以此为契机，起草《律师救助办法》，使广大律师切实感受到党组织的亲和力和归属感。几年来，先后有46个律师事务所、175名律师受到市以上政府行政机关表彰，56名律师担任省、市、区市县人大代表和政协委员，17个律师事务所党支部被上级党组织评为先进党支部，32名律师党员被评为司法行政系统优秀党员。
我市的律师行业党建工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足，下一步，我们将以科学发展观为指导，进一步加强律协党建工作，使律师协会党建工作更加规范化、制度化，进一步发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把律师行业党建工作提高到一个新的水平。
