大连市律师协会简报

2014年第7期

近年来，大连市律师协会重视和发挥律师人大代表、政协委员法律监督和参政议政作用，为大连市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设做出贡献，受到社会各界的广泛关注和充分肯定。

一、建立完善律师人大代表、政协委员工作制度

随着我市社会政治和法治建设的不断发展，早在20世纪80年代，大连市律师协会在全行业组织中较早建立了律师人大代表、政协委员工作制度，这项制度的发展进步，标志着我市律师人大代表、政协委员工作进入一个新的发展阶段，律师人大代表、政协委员在各届别中的数量以及工作质量都明显处于上升的状态。目前，我市律师各级人大代表、政协委员共有65人，占律师总数的2.4%。其中，省人大代表1人，市人大代表5人，区市县人大代表20人。市政协委员8人，2人为常委；区市县政协委员31人，5人为常委。在律师人大代表、政协委员中，中共党员22人，民主党派及无党派人士43人。具有博士生学历4人，研究生学历23人，大学学历36人，大专学历2人。女性律师人大代表、政协委员占总数的37%。

大连市律师协会高度重视律师人大代表、政协委员工作，协会党委设专人负责组织、指导、监督律师人大代表、政协委员开展工作并建立相应的工作制度。一是建立律师人大代表、政协委员联席会议制度，及时通报人大、政协机关的工作信息与计划安排，加强理论研讨，交流决策监督与参政议政工作经验和体会。二是建立律师人大代表、政协委员教育培训制度，根据形势、任务的变化，强化律师人大代表、政协委员政治、实务教育与培训。三是建立宣传制度，构建以协会网站为中心，以其他网络、媒体为平台的宣传阵地，对律师人大代表、政协委员开展法律监督、参政议政、建言献策工作进行展示、宣传、报道。为律师人大代表、政协委员提供有力的工作支撑，保证了律师人大代表、政协委员不断提升履职的能力与水平。

二、以两会为平台，积极为经济发展与社会进步建言献策

大连律师人大代表、政协委员以社会责任为己任，忠实履行人大代表、政协委员的职务，围绕省（市）委、省（市）政府中心工作建言献策，为我省（市）经济社会发展，构建和谐社会做出贡献。近年来，我市各级律师人大代表、政协委员共提建议、议案、提案378件，涉及到省、市经济发展、社会法治、人文环境、政治建设等领域，集中反映了我市律师人大代表、律师政协委员心系社会、关注民生、牢记使命、认真履职的工作风范。我市省律师人大代表领衔提出议案的《辽宁省就业促进条例》已于2012年12月1日正式施行，《辽宁省专利条例》也于2014年3月1日起正式实施。市律师人大代表领衔提出的关于制定《大连市志愿服务促进条例》和《大连市民办教育促进条例》的议案，列入2013年立法计划，《关于尽快修正大连市市容管理条例》列入2013年立法审议的议案。《关于制定大连市文化产业促进条例》的议案，被列入市人大常委会2015年立法论证项目。《大连市非物质文化遗产保护条例》，被列入2014年立法审议的议案。律师人大代表提出的关于制定《大连市政府重大投资项目管理条例》的立法议案和关于大连市各级法院依法完善诉讼程序的建议等，也在答复和落实之中。市律师政协委员领衔提出的《关于加快市场化路径建设停车场的提案》、《关于提请政法委协调落实限制被执行人出行规定的提案》、《关于大力发展绿色交通，建设美丽大连的提案》、《关于大力发展高端服务业的提案等涉及国计民生的提案》，备受社会关注，《关于规划提升城市品位的提案》被列入2014年市政协重点提案。我市一名律师政协委员2013年共提出《过期食品和消费信息要及时公开》等20件提案，件件得到大会的好评和肯定,律师政协委员还在市政协会议上作了《以科学规划完善城市功能》为题的主题发言等等，都充分展现了我市律师参政议政较高的能力和水平。

    三、探索参政议政新途径，努力为国家法治建设出谋划策

我市各级律师人大代表、政协委员在积极开展法律监督、参政议政的同时，不断探索参政议政新途径，利用法律专业优势，关注国家法治进程，参与法治建设，收到良好的社会效果。一是利用民主党派的信息平台，反映社情民意。我市律师提出的《关于完善建筑法加强对建筑企业挂靠经营行为的约束》、《土地收益保证贷款融资的建议》、《尽快对渤海湾漏油事件立案，在世界范围内维护中国司法形象》、《警惕：19-3油田漏油事件处理不当可能在世界范围内给中国的司法形象造成负面影响》《废止交通部［1999］161号批复打开航运企业民间融资的闸门》等都经此途径被推荐中央统战部《零讯》刊用。《废止交通部［1999］161号批复打开航运企业民间融资的闸门》的建议，还得到中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志重要批示。交通部采纳律师建议，于2013年6月17日正式发文废止了前述批复，并致电反馈该建议的落实情况。辽宁省委常委、大连市委书记唐军也对此做出了重要批示。该建议打开了我国航运企业民间融资的闸门，为我国航运业发展扫清了制度障碍，我市律师的建议为中央调整完善国家政策提供了重要参考依据，扩大了我市律师参政议政的影响力。二是参与统战部社会活动，展示律师风采。统战部门以培训、研讨、座谈、论坛与调研等形式为民主党派人士搭建参政议政的桥梁，律师应当积极利用，积极参与，充分展示自己。我市律师在统战部组织的研讨中提出“解决集体经济组织法律地位缺失和成员资格认定难问题”的建议，受到市委统战部的高度认可，建议被刊登在《大连统一战线》第一期上，展现了我市律师良好的业务素质与积极参政议政的风采。三是以参与立法的形式，实现参政议政。目前，我市已有14名律师被聘为市人大法制委的专家，先后参加了《大连市水资源管理条例》、《大连市供暖条例》、《大连市不可移动文物保护条例》、《大连开发区条例》、《大连金石滩旅游度假区条例》、《大连高新技术园区条例》、《大连市客运出租车管理条例》、《大连市汽车排气污染防治条例》等多部地方性法规的立法工作，为推进法治建设发挥积极作用。