大连所辖区域有1900多公里海岸线，占全省海岸线总长的73%，其中陆地海岸线1288公里。沿岸山水相依、植被茂密、景致独特，市内有绵延数十公里的亲海木栈道，沿线串起黑石礁、星海公园、圣亚海洋世界、星海湾广场、森林动物园、银沙滩、付家庄公园、燕窝岭、老虎滩公园、石槽、棒棰岛等旅游景点，成为“浪漫之都”项上一串熠熠生辉的明珠，充分展现城市的个性及本土优势。但近年来，这些我们曾为之魂牵梦萦的景观正在发生改变，例如，因经济利益驱动，沿海地段高楼林立、山体遭到人为破坏、填海造地屡禁不止；特别到旅游季节，沿海滩看去，凡是能招揽游客的地方，都划地而治，各自为政。有的随意搭建临建，又疏于管理，致使杂陈遍地、脏水横流、异味阵阵；有的临岸房屋破败不堪、垃圾成山，水质不洁；有的随意在滩涂修建佛造，这边是赤裸的泳客，旁边就是朝拜的香客，令人啼笑皆非，大杀风景。对此批评之声早已不绝于耳。产生这些问题的原因主要是对沿海景观的建设和管理思路不清晰，导致用环境换取眼前经济利益；缺乏统一的规划、标准和管理。我们认为，大连得天独厚的地理风貌是不可复制的财富，是城市建设发展的本钱，经济发展不能以牺牲或忽略自然环境为代价。为此建议：

    一、整合旅游资源，通过股权及资产并购方式，以主要景区及岸线为主体组建一至两个旅游集团，提高全市旅游资源的集中度，并在适当时机将资产统一注入上市公司，实现整体上市，提高“浪漫之都”的层级和水平，同时为其长远发展募集资金。

    二、长远目标与近期目标相结合。既要随着城市建设的发展，开发建设新项目，又要注重对已有项目的升级改造。近期注意到青岛市政府发文保护“三线”（天际线、山际线、海岸线）的做法，确有令人耳目一新的感觉，体现政府对城市、特别是沿海地区建设规划的前瞻性和深思熟虑，也必将得到市民的拥护，值得认真借鉴。

    三、统一规划建设、统一标准，统一管理。避免同类型项目的重复建设，人为导致市场无序竞争；对旅游景点的建设和维护实行统一标准，杜绝各行其是的做法；确定统一的管理机构，杜绝“九龙治水”，谁都能管、谁都不管，有利益抢着管、没利益躲着走。坚决制止沿岸私搭乱建、无序管理的现象

    四、既要筹划大手笔，又要关注细节。旅游设施三分建七分管，在筹划大项目的同时，更应注重细节。大连的美，不仅在于星海湾那样的大手笔，更在于小街巷的精细程度。如沿岸可视固定建筑物的建筑造型及标准整饰，荒坡地植被覆盖，流动洗手间、垃圾桶、指示牌、路灯杆的设计设置，都应体现错落有致、与自然及人文景观相协调及新颖、灵动的特点。

    五、体现人民城市人民建、人民城市人民管的原则，发动群众献计献策，并注意发挥群众的监督作用。（北京市观韬律师事务所大连分所）